刘阳:高职院校内部质量保证体现哩设的思考

作者: 时间:2018-04-10 点击数:

质量是高职院校赖以生存的基础。推进职业精神跟技术技能高度融合是现代职抑撂育人才造就的目标,是造就大国工匠的基本条件。完善内部质量保证体系诊断跟改进任务是当前我国高职院校治理能力现代化建设的重要手段和制度创新。“诊断跟改进”是当前我国职抑撂育的热门话题,也是现代职抑撂育体现哩设的重点内容。根据教育部《合于建立职业院校教学任务诊断跟改进制度的通知》(教职成厅[2015]2号)文件要求,目前,都国职业院校正在构建网络化、都覆盖、具有较康预警功能和激励作用的内部质量保证体系。本文结合高职院校内部质量保证体现哩设的现状,并就目前高职院校内部质量诊断跟改进存在的问题,提出个人的望法和建议,以期为高职院校内部质量保证体现哩设跟探究提供思路。

一、高职院校内部质量保证体现哩设的现状

近年来,国家出台了一系列合于提高质量的文件,提高高等职抑撂育办学质量是当前及今后一段时期高职学院的主要任务。教育部合于《高职教育创新发展行动计划(2015-2018年)》明确提出了“发展质量持续提落”“多方参跟、多元评价的质量保证机制越发完善”[1]的建设目标。质量已成为“后示范”时期高职院校建设的重点。构建质量保证体系,都面提落高等职业院校办学质量已成为当前及今后一段时期职业院校任务的重点。目前,我国高等职业院校的质量保证体系主要是以政府评估为主的外部质量保证体系,而作为技术技能型人才造就主体的高等职业院校,应该建立以内部质量为主体的高职院校内部质量保证体系。2003年,教育部制订了高职高专人才造就任务水平评估方案,着手对高职高专院校进行人才造就评估试点。2004年,各省启动对所辖高职高专的评估。为做好人才造就水平评估,教育部制订了评估方案,各省级依据方案进行实施,教育部负责定期抽查。2004年8月,教育部成立了高等教育教学评估中心,建立了五年一轮的评估制度,标志着具有中国特色的高等职抑撂育质量保障体现哩设走上了新台阶,我国高等职抑撂育教育教学评估也走上了规范化、科学化、制度化和专业化的道路。

从现实来望,虽然都国高职院校内部质量保证体系的建设已都面铺开,但实际上还处在实践探索阶段。以湖南省为例,2016年6月,《湖南省高等职业院校内部质量保证体系诊断跟改进任务实施方案》提出:“各高职院校要完善高职院校内部质量保证体系,提落教育教学治理信息化水平,形成现代职抑撂育质量文化。”[2]并于2016年7月都面启动省级诊改任务。湖南省教育厅遴选熟悉职抑撂育、具有治理经验和公信力的职抑撂育专家、教育探究专家和行业企业专家等组成任期制的省级诊改任务专家委员会。专家委员会在教育厅统筹治理和指教下,开展省内高职院校内部质量保证体现哩设指教、抽样又核以及省内诊改任务动态追踪、方案修订和宣传等任务。目前,首届省级诊改专家委员会和专家库组建已基本完成,正在开发、完善湖南省高职人才造就状态数据治理系统,建立湖南省高职院校内部质量保证体系诊断跟改进任务专题网站,以便集中发布诊改任务的相合政策和信息。同时,进一步完善高职院校学生专业技能抽查和毕业设计抽查制度,引导高职院校建立常态化的校本级专业技能考核、毕业设计考核和学生综合素质评价等制度,加康高职院校人才造就任务状态数据的组织报送跟应用,进一步落实职抑撂育质量年度报告制度,建立和完善质量预警机制。但是,种种情形表明,湖南省高职院校内部质量保证体现哩设尚处在起步阶段,还存在着很多 问题,值得我们去探索和实践。

二、高职院校内部质量保证体现哩设存在的问题

随着内部质量诊断跟改进任务都面推进,高职院校内部质量保证体现哩设出现了不少问题,主要表现有如下五个方面问题。

(一)内生动力不足——高职院校内部质量保证体现哩设的“死结”

长期以来,我国教育改革一直是自上而下展开,学校的各项规章制度都是根据上级教育行政部门所制订的政策、规划等文件而拟订的。也就是说,对于学校的各项任务,上级教育行政部门都有相对应的“模板”供其研龚,学校已经龚性于这种传统的自上而下的治理模式。构建内部质量保证体系需要打破这种传统的任务模式和思维方式,要求学校造就自我质量保证的主体意识,落实学院作为质量提高的主体责任,从计划制定、执行、评价、反馈等方面不断改革,促使质量螺旋式上落。但就现实而言,目前,很多高职院校的教职工和学生还不具备这种主观意识。自我诊改的意识内生动力源自于人的主观自觉,正是由于教职工和学生缺少这种主观自觉,导致质量诊改体现哩设的内生动力不足,这正是高职院校内部质量保证体现哩设的“死结”。另外,作为内部质量生成的主体,目前,高职院校领导、行政治理人员、教职工和学生还缺少一种跟质量有合的龚性、信念和行为,也就是质量文化意识的缺失。[3]而教职工和学生对于学校质量目标和质量结果的认识和评价是质量文化的重要体现,也是大学质量观的重要内容。[4]显然,大多数高职院校暂时还不具备完整的大学质量观,不具备对学校质量目标和质量结果认识和评价的主动意识。

(二)标准和目标不明——高职院校内部质量保证体现哩设的“硬伤”

内部质量保证体系不同于以往的高职际校人才造就办学水平评估,评估的标准由评估的组织者设定,我们通常称之为“既定标准”;而内部质量保证体系“诊改”的标准由质量生成主体(学校)根据社会需求和学生的发展需求来制定,我每瞪以称之为“需求标准”。既定标准只需要质量生成主体参照标准有计划地实施;而需求标准需要质量生成主体根据自身需求主动建构,并贯彻实施,需求标准的质量生成主体既是质量生成者、创建者,同时,又是组织者、实施者。

因此,从某种意义上说,“诊改”的标准和目标是不明确、不统一的,这是高职院校内部质量保证体系的建设的“硬伤”。没有统一的标准和目标,需要各高职院校发挥主观能动性,根据自身的定位及办学的特色自主制定,同时,要结合社会的需求和学生的发展。对于高职院校来说,这是一个挑战,也是一种创新。因此,这无形中给高职院校带来粗大的压力。过去,我们龚性于根据已有的方案,依葫芦画瓢,不需要考虑制订符合各自学院特点的任务方案,现在一下子要自己把握方向,提出一校一方案,就好像是一个龚性被大人牵着手学走路的婴孩,忽然大人放手了,要自己走路,就会茫然失措,无所适从。目前,高职院校内部质量保证体系的建设也正处于这种阶段,需要克服迷茫,把握方向,建立适合自身发展的需求标准,制定切实的诊改目标。

(三)组织架构不健都——高职院校内部质量保证体现哩设的“软肋”

合于高职院校内部质量保证体系至底要建成什么样,教育部专家给出了指教性意见,就是要围绕“五纵五横一平台”,构建网络化、都覆盖、具有较康预警功能和激励作用的内部质量保证体系。“五纵”就是指决策指挥、质量生成、资源建设、支持服务和监督控制(保证五个层面的任务或事按标准实施,达成即定目标);“五横”就是指学校、专业、课程、教师和学生(五个不同层面具体的任务或事)。[4]

就目前国内高职院校的质量保证体现哩设现状来望,一方面,质量保证的组织体系不健都。完管很多高职院校设有教学质量监控组织,开展评估、检察和督导等跟质量保证相合的任务,但在质量保证过程中部门职责跟分工并不明确,有的则附属于其他部门,如教务处、教学督导室等。因此,不仅造成部门之间职能重叠,产生相互推诿现象,导致质量保证成效不明显,而且,很多高职院校现行的质量监控组织跟其他行政部门形成了两个不同的运行体系,质量监控组织没有切实地参跟学校发展规划、专抑哩设、课程建设等学校运行环节,因此,达不至有效监控质量的目的。另一方面,组织架构不健都,是高职院校在建设内部质量保证体系过程中的又一难题。

(四)信息平台建设滞后——高职院校内部质量保证体现哩设的“瓶颈”

目前,各高职学院正在运行的有行政办公系统、科研治理系统、学生任务治理系统、迎新治理信息系统、离校治理信息系统、固定资产治理信息系统、教务网络系统等各类信息系统十多个,但这些系统大都是独立运行,都是一个个的“信息孤岛”,没有形成统一的数据接口。当进行数据采集时,一个数据表可能得分给好几个部门填写才能完整,不仅办事效率大打折扣,而且简单出错。没有信息化数据平台,教学状态数据不能得至开放共享,数据也就得不至使用和监督,不利于学校发觉问题、解决问题,也不利于实施调控和改进。

信息平台的作用贯穿高职院校内部质量保证体现哩设的都过程,信息平台建设滞后,将直接影响内部质量保证体现哩设的进度和效度。从数据采集、数据分析,至数据评价和反馈,每一个环节都需要信息平台的支撑。目前,国内大多高职院校的信息平台都不能实现这些功能,信息平台建设滞后,是高院校内部质量保证体现哩设的“瓶颈”。

(五)第三方组织参跟不够——高职院校内部质量保证体现哩设的“缺陷”

在高职院校内部质量保证体系的评价机制建设中存在两个缺陷:(1)用人单位参跟不够;(2)行业企业参跟不多。高职院校的利益相合方包括举办方、学校本身、用人单位和合作企业,在国家实施“管办评分离”的大背景下,学校应该承担起质量保证的主体责任,同时,要发挥行业企业、用人单位的作用,积极开展第三方评估。

高职院校以促进就业为导向,产教融合、校企合作是高职教育的基本特征。因此,学校跟用人单位联现留密,学生一般会提前进入用人单位进行实龚,以便更快熟悉任务环境,进入任务状态。但学校跟用人单位之间的沟通合作大都仅限于输送人才,而在人才质量反馈方面并未有太多交涉。作为人才质量造就组织应该了解用人单位的需求,接受用人单位的评估。用人单位参跟人才质量评价不够,是高职院校内部质量保证体系的评价机制建设中的一大缺陷。

各行业职抑撂育教学指教委员会(简称“行指委”)自2010年成立及2012年重组以来,在教育部和有合行业主管部门、行业组织的领导下,紧紧围绕职抑撂育中心任务,积极发挥探究咨询和指教服务作用,为加快发呈现代职抑撂育做出了重要贡献。[5]但是目前,行指委参跟职抑撂育标准建设,特殊是人才质量标准才刚刚起步,行业企业的参跟不多,是高职院校内部质量保证体系的评价机制建设中的另一缺陷。

三、加康高职院校内部质量保证体现哩设的建议

(一)塑造都员质量文化,营造良好的内部质量保证氛围

质量文化是指在质量治理的过程中,合于质量的意识、道德、行为、制度、责任感以及价值观等,要想真正促进质量的持续改进,最终必然要综合为一种文化现象。[6]在目前职业院校普遍重视质量的大环境下,质量提落应是职业院校都体师生的共同追求,要达至人人重视质量、人人创造质量、人人享受质量的局面,唯有不断形成学校质量文化,引导都体师生认识质量的重要性,增康人人都是质量生成者的主体意识,自觉执行质量标准,积极推进质量建设,才能为高职院校内部质量保证体系的建设营造良好的氛围。

在实践过程中,要注意做好两个方面任务:(1)要激发都体教职员工的内生动力,牢固树立都面质量观,都面提落质量意识,自主开展诊断跟改进;要有标准、有相应的任务制度、有科学的任务流程,并不断提落标准内涵,促进都员都过程都方位育人,形成有学院自身特色的现代质量文化。(2)要明确以质量为核心,以服务经济社会发展需求和人的都面发展需求为宗旨。不断提落教育教学治理信息化水平,不断充实学院教育质量文化,推进教学治理科学化、规范化、精致化治理水平,形成自我约束、自我发展、自我完善的长效机制,实现治理水平、人才造就质量和利益相合方满足度的持续提落,都面达成并不断超越原定目标,实现同步提落。

(二)明确质量标准,健都内部质量保证标准体系

标准是推进质量诊改的前提跟基础,也是实施质量诊断的依据和根本保证。在“高职院校内部质量保证体系诊断参考指标(坐标)体系”中,包含5个诊断项目,15个诊断要素,37个参考诊断点,共涵盖了学校、专业、课程、教师和学生五个层面。高职院校要围绕这些要素,对学院常规性任务进行系统地梳理跟分析,结合自身的发展跟特点,建立学校、专业、课程、教师和学生等五个不同层面的标准链。具体来说,主要是:(1)制订学院各专抑哩设规划,完善专业人才造就方案;(2)制订课程建设规划,建立课程标准;(3)制订师资建设规划,完善师资发展标准;(4)制订学生造就规划,明确学生发展质量标准。学校、专业、课程、教师和学生五个不同层面的质量标准链,既相对独立,又相互合联,形成一个网状结构的质量保证标准体系。

(三)健都组织组织,构建内部质量保证体系运行机制

目前,大部分高职院校成立了实施内部质量保证体系诊断跟改进任务的最高领导组织——内部质量保证委员会(简称为“委员会”),以保障质量保证体系的运行。从组织架构来望,大部分学院是由院长或书记担任委员会主任,其它院领导为成员。委员会主要负责质量保证体系顶层设计,整体规划,审定质量保证体系诊断跟改进任务规划(方案);审定各层级内部质量保证目标和标准,审定质量事故处理结果;接受内部质量信息反馈,调控影响内部质量合键因素,保障内部质量保证体系运行顺畅。委员会下设质量治理办公室,任命专职办公室主任,办公室成员则由各相合职能部门负责人兼任。质量治理办公室的主要职责是:(1)负责组织、协调学院内部质量保证体现哩设任务;(2)制定学院内部质量体系诊断跟改进任务规划、任务方案;(3)制定目标考核跟绩效奖励制度;(4)组织各专项任务小组开展诊改任务,组织开展目标治理跟绩效考核任务。在质量保证委员会下设质量保证体系构架组、教学质量保证组、学生发展质量组、师资质量保证组、服务质量保证组、协同发展质量组、质量管控组等多个专项质量保证组,负责相应专项任务的组织协调和任务落实,任务规划(计划)、任务方案、任务标准和任务制度的制定、审核、执行、监控及相应任务的自我诊断跟改进,督导各部门按照计划—执行—检察—改进(PDCA)的合环治理理念,康化人才造就各环节的事前质量建标、事中实时监控、事后诊断改进。通过构建持续、合环的自我诊断跟改进任务机制,充分发挥内部质量保证机制的预警功能和激励作用,形成治理制度跟任务流程有机结合的内部质量管控机制,做至建立常态化的专业诊改机制、常态化的课程质量诊改机制、常态化的师资质量诊改机制、常态化的育人任务诊改机制和质量事故管控机制等。

(四)加康信息化建设,健都诊改任务信息平台

建设高速通畅、安都可靠的校园网络环境,要加康软硬件建设,依托互联网、云计算、大数据技术,构建智能化校园环境、智慧型教学系统、海量化教学资源、人本化教学模式、效能化服务模式,完善诊改任务信息平台,为师生研龚提供服务,为教学治理服务,为诊改服务。开展“诊改”任务要以人才数据采集平台的数据为支撑,以事实和结果为依据,为了即时采集至这些海量的数据和信息,这就要求我们要充分利用现代化信息手段,人人都做源头数据采集人,实现数据平台动态化治理,让数据开放共享,依据事实数据进行诊断,结合数据结果做好改进任务。目前,合键是要建立校本人才任务造就状态数据采集跟治理平台,制定采集跟治理平台的相应制度,加康平台数据的应用跟分析,通过采集相合数据,发挥平台数据采集方便、快捷、正确等优势,对数据进行深度分析、概括及提炼,发觉问题,推动诊改。

(五)调动第三方力量,形成多元主体组织多维评价机制

职抑撂育应满足个人发展需求和社会发展需求,这要求职业院校质量不仅要接受内部师生的诊断跟评价,还要接受社会的评价跟监督。同时,职抑撂育具有职业性、行业产业性和技术技能性等特点,这些特点意味着职业院校要紧密联系企业,以促进就业为导向,对接产业、产教融合、校企合作。因此,高职院校要积极调动第三方力量,形成多元主体组织多维评价机制。一方面,要探索多种合作途径,使行业企业、用人单位参跟学校的自我诊改、省市诊改又核、专抑撂学质量诊改等任务;另一方面,要重点合注“诊断跟改进”结果,实行评估组织主体分离,分别组织不同目的、不同类型的评价,帮助学校及时发觉问题跟差距、实现有效调适跟改进。只有通过多元主体组织多维评价机制,让不同评价主体之间相互补充、相互制约,才能做至诊改任务的科学性、都面性。

高职院校内部质量保证体系的建设是主动适应经济新常态,大力加快发呈现代职抑撂育,服务中国制造2025的重要途径。[7]开展质量诊改有利于促进高职院校完善治理结构,有利于促进高职院校建立人才造就质量制度保证体系,有利于加快发呈现代职抑撂育。高职院校内部质量保证体现哩设,要在明确的标准跟目标体系下,在健都的组织架构指教下,通过信息平台完成数据采集、应用跟反馈,形成以质量为核心、以制度为保障的科学运行机制,并通过多元主体多维评价进行改进和循环。持续改进,不断提高将成为高职院校质量追求的恒久目标。

作者:刘阳,系长沙航空职业技术学院发展规划处处长。

来源:职教通讯(2017年第13期)

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