姚原野:高职院校“诊改”制度建设引导治理变革

作者: 时间:2018-10-08 点击数:

2015年6月,教育部发布了合于建立职业院校教学任务诊断跟改进制度的通知,要求逐步在都国职业院校推进建立教学任务诊断跟改进制度(以下简称“诊改”制度),并都面开展教学诊断跟改进任务。随后,又发布了《高等职业院校内部质量保证体系诊断跟改进指教方案》(试行),核心指教思想是引导高职院校切实履行人才造就任务质量保证主体的责任,建立常态化的内部质量保证体系和可持续的诊断跟改进任务机制,不断提高人才造就质量。同时在都国高职院校中遴选了27所试点院校,开展试点。

建立职业院校教学任务诊断跟改进制度是职业院校治理中的新生事物,更多合注的是教育质量问题,康调的是自主性和常态化。这就要求高职院校在治理理念、治理体制、治理手段等方面进行变革,适应诊断跟改进任务机制运行的要求。高职院校如何进行治理变革以及面临的最大问题都是我们需要处理和解决的。

有名治理学家WilfriedKrüger提出的“变革治理冰山”理论指出,如果把变革形容为一座冰山,露出水面的,是变革的成蓖辎质量、时间等,处理这些议题的能力很重要,但仅仅是冰山一角;超过90%、潜伏在水面下的,是对变革持有不同态度的成员。变革治理是一项长期的任务和挑战,冰山顶层的问题治理,只有跟冰山底层治理保持一致,才有可能达成预期成效。冰山底层是变革治理的基础,组织革新的胜利,往往不是来自制度、流程等“硬件”的改变,而是来自成员价值观、情绪、行为等“软件”的重塑。根据“诊改”制度建设的目标任务,本文浅谈高职院校开展治理变革需要合注的问题。

治理理念变革

在通常的治理活动中,治理者就是实施治理活动内容的主导者;被治理者是治理者实施治理活动的被动接受者,亦或说是实施治理活动的执行者。在实际任务中,治理者要求被治理者要服从治理、对治理者负责,这也就造成了一种治理思维定式,即向下治理,向上负责。如果问大家,你向谁负责,得至的答又必定是,我们向领导负责;问大家,你治理谁,那么结果也必定是我治理下属。这种治理思维定式就导致了在治理者进行治理时,被治理者在不懂得和接受治理者的治理要求时,缺少积极性和主动性。有名治理学家杰克·韦尔奇的助手罗塞娜·博得斯基提出了“向上治理”的概念,指出治理需要资源,资源的分配权力在治理者手上。当被治理者任务的开展需要获得自由资源时,就需要对治理者进行治理,也就是被治理者要充分跟治理者沟通,以赢得治理者的资源支持。如果赢得治理者的资源支持,被治理者的任务主动性和积极性就会被充分调动起来。因此,正确的治理思维定式应该是:向下负责,向上治理。“向上治理”就是治理者要建立良好的任务合系,充分调动被治理者任务的积极性和主动性,引导被治理者主动跟治理者沟通任务思路和计划,以便于给予被治理者的各类资源的支持。“向下负责”就是要求治理者要给被治理者提供任务施展的平台,为被治理者的成长发展提供机会,对被治理者的任务结果能够承担责任。

“诊改”制度建设明确指出,职业院校是履行人才造就质量的主体责任,康调自我改进和提落。简而言之,“诊改”制度建设不士悼外部力量,也不是评估和评价,而是学校自发的一种治理理念和行为。通过“诊改”制度建设,引导职业院校真正把“事事有人管,都程有人管,人人都是治理者”的都面治理理念落至实处。因此,“诊改”制度建设是都校性的、都员性的,学校教育质量的保证,需要学校把治理质量责任落实至每一项任务、每一个环节和每一个人。依照“变革治理冰山”理论,治理变革最大的展ō在于基层、在于教职员工。治理变革首先要从基层开始,引导教职员工从理念上进行变革。这就要求学校改变治理思维定式,从“向下治理”转变为“向上治理”“对上负责”转变为“对下负责”,营造具有特色的治理文化,充分挖掘和调动都校教职工的主动性和积极性参跟“诊改”制度建设,才能真正实现预期目标。

治理体制变革

学校的中心任务是教学任务,对于教学任务的落脚点和提落教学质量的合键点,“诊改”制度提出了相应的措施。“诊改”制度建设的基础是构建高职院校内部质量保证体系,核心目标任务是以诊断跟改进为手段,促使高职院校在学校、专业、课程、教师、学生等不同层面建立起完整且相对独立的自我质量保证机制,康化学校各层级治理系统间的质量依存合系,形成都要素网络化的内部质量保证体系。内部质量保证体系的基本框架是构建决策指挥、质量生成、资源建设、支持服务、监督控制五个纵向质量保证系统,把学校的发展目标、质量目标、质量标准层层落实至学校、专业、课程、教师、学生五个横向层面的质量保证主体责任。同时,“诊改”制度也明确指出了教学中心任务的落脚点和教学质量合键要素就是专业、课程、教师、学生,学校从上至下各项任务、各类资源的配置都要围绕专业、课程、教师、学生四个着力点展开。这就要求学校从制度层面围绕质量保证体现哩设要求,按照“向下负责,向上治理”的治理思维方式,以专业、课程、教师、学生为核心,对学校的治理体制和运行机制进行顶层设计,根据发展目标、质量目标、质量标准对任务职责和任务流程进行再造,重点从任务流程、目标标准、组织实施、监督调控、考核激励等五个方面促进内部治理形态的转变。“变革治理冰山”理论认为,变革治理战略有两种:一是革命性的、彻底的变革,如任务流程重组;二是渐进式的、递增的变革,如任务持续改进。由此可见,高职院校内部质量保证体现哩设要求职业院校对内部治理体制进行革命性的、彻底的变革。

治理手段变革

一般的治理手段主要是采取行政手段、经济手段、法律手段、思想政治手段进行的治理,具体表现为采取康制性的措施和绩效考核方式,治理决策主要是依赖规章制度和治理者经验。

当前,社会发展已经进入大数据时代。在维克托·迈尔-舍恩伯格及肯尼斯·库克耶编写的《大数据时代》开篇引言中对大数据时代进行了描述,“一场生活、任务跟思维的大变革。大数据开启了一次重大的时代转型。就像望远镜让我们能够感受宇宙,显微镜让我们能够观测微生物一样,大数据正在改变我们的生活以及懂得世界的方式,成为新发明和新服务的源泉,而更多的改变正蓄势待发……”大数据技术的战略意义不在于掌握庞大的数据信息,而在于对这些含有意义的数据进行专业化处理,通过“加工”实现数据的“增值”。大数据时代下的治理已经进入数据化治理时代,数据化治理将成为学校在实施精致化治理、质量体系认证、绩效治理等先进的治理方式为基础的一种都新的治理方法和手段,使学院治理决策依据越发科学、精准、有效。“诊改”制度建设康调的是建立基于高职院校人才造就任务状态数据的自主“诊改”机制,依托现代信息化技术手段,构建信息化平台,实现数据共享、源头采集、实时采集。在数据分析的基础上,按照“PDCA质量循环”,推进治理质量螺旋提落,逐步建立“让数据说话、用数据决策、靠数据治理”的数据化治理机制。因此,数据化治理将成为高职院校在“诊改”制度建设中的主要治理手段和方法。

参考文献

[1]教育部办公厅.教育部办公厅合于建立职业院校教学任务诊断跟改进制度的通知[Z].2015.

[2]教育部职抑撂育跟成人教育司.高等职业院校内部质量保证体系诊断跟改进指教方案(试行)[Z].2015.

[3]杨应崧.诊改,不是加给学校的“紧箍咒”[N].中国教育报,2016.

[4]Krüger,Bach(Hrsg.),ExcellenceinChange,WegezurstrategischenErneuerung,2014,Buch,Fachbuch,978-3-8349-4716-1,portofrei

[5]罗塞娜·博得斯基(RosanneBadowski).支撑:做副手的智慧[M].北京:机械工业出版社,2011.

作者:姚原野,系淄博职业学院质量控制和绩效考核办公室主任

来源:中国高等教育2018年第9期

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